一、2017年林业工作主要成就

过去的一年，是创新开拓的一年，是硕果累累的一年，是全市林业系统广大工作人员的奋发有为一年。回顾一年的工作，概括起来说就是这几句话：城市创建谱新篇、国土绿化大扩面、林业产业大优化、林管水平大提升、问题整改见实效、队伍建设增活力、绩效考核创佳绩。这一年，在市委市政府的坚强领导和省林业厅关心关怀下，我们紧紧围绕年初既定的各项目标，齐心协力、奋力拼搏，获得了国际湿地城市国家提名；这一年，我们以全省第三的好成绩再夺 “湘林杯”、荣获了全省林业宣传和生态文化建设先进单位；这一年，我们夺得了市级文明标兵单位、综治工作优秀单位、招商引资工作优秀单位、政务工作先进单位、党建工作先进单位等多项荣誉称号。

（一）攻坚克难，城市创建再谱新篇

去年5月，市政府第4次常务会议决定我市申报国际湿地城市，局党组带领局创湿办一班人，在没有任何经验可借鉴的情况下，对照国际湿地城市12项认证指标，开启“5加2”、“白加黑”的工作模式，在不到四`个月的时间里完成各项迎检准备工作，8月底通过国家林业局专家组现场验收，成功获得全球首批国际湿地城市认证提名资格。这次创湿申报工作，表现出了我们林业人克难奋进的拼搏意识；表现了我们林业人追求卓越的争先意识；表现了我们林业人奉献社会的大局意识；表现了我们林业凝心聚力的团队意识；表现了我们林业人敢想、敢闯、敢干的担当意识。这项荣誉的获得，谱写了我市生态文明建设的新篇章，在常德林业发展史上增添了浓厚一笔。

（二）突出重点，国土绿化全面推进

一是突出抓好科学造林。科学制定年度造林计划，全市完成人工整地造林24.19万亩，造林任务完成率和质量综合核查合格率分别达105%、100%。注重林地测土配方信息系统的使用和维护，工程造林使用率和维护任务完成率分别达100%和95.6%。二是突出抓好圃地育苗管理。以贯彻落实新修订《种子法》为契机，加强种苗执法管理，完成造林树种育苗4135万株，其中Ⅰ级苗3017.4万株，Ⅱ级苗1117.6万株，圃地苗批合格率达100%。三是突出抓好全民义务植树活动。各区县市结合各地实际，围绕 “五边”造林等，因地制宜开展植树活动。全市参加义务植树人数达340万人次，植树1165万多株，尽责率达95%。四是突出抓好“绿色庭院”建设。结合新农村、美丽乡村建设，建设市级绿色庭院示范村30个，市级绿色庭院示范户1328户，带动全市10%的庭院达到绿色庭院户标准。澧县复兴镇顺林桥居委会的一株古枫香树，在“寻找‘湖南树王’活动”中获“湖南树王”称号。全市现有林业用地面积1250万亩，有林地1090万亩，森林覆盖率增加0.03个百分点、达48.02 %，活立木蓄积量增加159万立方米、达3883万立方米。

（三）保护优先，资源保护不断增强

一是加强野生动植物保护。利用“湿地日”“野生动植物保护日”“爱鸟周”等活动，积极开展新《野保法》宣传，提升社会野生动植物保护意识，加大执法巡查和打击力度，未发生非法猎捕野生动物重大案件。二是自然生态空间保护加强。建立了“常德市湿地保护”中英双语网站，加大自然保护区与湿地保护宣传力度；新增了临澧道水河湿地公园和汉寿息风湖湿地公园管理机构，桃源沅水国家湿地公园和安乡书院洲国家湿地公园通过国家验收；向上争取自然保护区和湿地公园建设资金9757.5万元，加快基础设施建设进度。三是抓好森林防火。强化了地方政府责任，加大了森林防火宣传力度，加强了扑火器材储备和扑火队伍演练，加强森林防火重点时段值班备勤和信息报送工作，启动了常德市森林防火二期工程建设，探索建立人防、技防、协防森林防火体系，全市共发生森林火灾22起，发生率为2.7次/10万公顷，受害森林面积29.9公顷，受害率为0.04‰，未发生较大和重特大森林火灾，无人员伤亡。四是抓好林业有害生物防治。加强科学预测预报，全市林业有害生物发生面积42.74万亩，发生率3.98‰，成灾面积0.2万亩，成灾率0.18‰；开展科学除治，全市林业有害生物防治面积28.43万亩，其中无公害防治 26.72万亩，无公害防治率94%，最大限度地减少了森林病虫害造成的损失。

（四）依法治林，资源管理不断规范

一是认真落实三年禁伐减伐行动。严格控制采伐指标，今年省厅下达我市林木采伐指标47万立方米，目前已发放林木采伐指标27万立方米，没有出现禁伐范围违规采伐林木和超指标发放林木采伐许可证的现象。二是严格征占用林地管理。加强征占用林地审核，全市共审核审批征占用林地104宗、4687亩，收缴植被恢复费5315万元。三是严格许可和审批。进一步规范林业“三单”管理，配强配优行政许可窗口人员，畅通内部审批程序，全市共办理行政许可事项1073件次，群众测评满意率100%。四是加大涉林违法行为打击力度。进一步规范执法行为，开展了林业执法案卷质量评查，提高办案质量和标准化水平，规范案件查处程序，林业行政处罚案件合格率达100%；进一步整合执法力量，成立了市县林业局和森林公安局组成的“三山”保护联合执法队伍，开展“三山”保护区域联合执法巡查，成立了相关科室组成的市县两级双打专项行动领导小组，开展以打击制售假冒伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权为重点的联合执法行动；进一步加大案件查处力度，开展了侦破查处森林火灾案件、打击破坏野生动物资源违法犯罪等专项行动，共立森林和野生动物刑事案件60起，刑事拘留 45人，移送审查起诉51起 53人；办理治安案件170起，治安拘留3人，罚款5人，警告23人；办理林业行政案件493起，处罚489人次。五是加大信访案件办理力度。积极稳妥处理山林纠纷，化解矛盾，全年共受理各类涉林信访案件27起，全部按期办结，办结率100%。

（五）锐意进取，林业产业大步跨越

一是举办了首届常德林业发展论坛和首届林博会。举办首届常德林业发展论坛，成功签约森林康养、百竹熊猫园等5个项目，圆满完成6.2亿元招商任务；成功举办“新时代、新常德、新林业-绿色让生活更美好”常德市首届林产品博览会，展会期间林产品销售额达187万元。二是全力推进传统产业做强做大。通过园区建设集聚产业优势、资源配置优势和政策推动优势，促进竹木加工业发展。对荣星、湘联、跃宇竹业、长笛龙呤、湘大环保、周记工贸等企业给予重点支持，积极鼓励竹木制品行业实现全面技术改造，提升产业层次，增强企业核心竞争力；明确了茶油产业发展“打造常德茶油品牌、打造茶油百亿产业、打造中国茶油之乡”三大愿景，制定了《常德市茶油发展规划（2017-2022年）》和年度计划，出台了《常德市2017年茶油发展奖补发放办法》，建立了茶油产业发展奖补资金，成立了茶油产业协会，加大了茶油产业种苗管理和现场服务指导力度，全市共投入资金7540万元，完成茶油造林4万亩、低改7.4万亩，垦复抚育3.9万亩。在湖南省第四届家具博览会暨首届林业博览会上，市林业局被评为“最佳组织奖”，常德荣星家具有限公司、桃源工木雕有限公司、常德湘大环保科技有限公司等7家企业获得了家具类金奖，石门县月岭君山农林科技有限公司、湖南博邦农林科技股份有限公司2家企业获得了林产品类金奖。三是加大增资增项力度。启动并建成了常德林业项目储备库，涉及496个项目、总投资248.11亿元，出台了项目库管理指导意见、项目专项资金管理办法；加强了向上汇报，积极争取各类林业项目资金，目前已到位资金3.9亿元、74个项目，占计划数的126.6%。四是积极培育林业新业态。林下经济示范基地建设全面启动，制定了林下经济基地发展规划，目前河洑林下经济示范基地已栽植林药铁皮石斛、黄精、重楼、白芨30亩；太阳山森林康养基地建设有序推进，统筹森林公园编制了太阳山森林康养示范基地规划，签订了投资开发合作协议，完成了项目第一批土地审批手续。全市林业投入达19705万元，较去年增长9.4%；林业产业总产值248.5亿元，同比增长18.3%。

（六）强力推进，林业改革持续深化

一是深化国有林场改革。进一步落实中央和省有关国有林场改革文件精神，强力推进国有林场配套改革，完成了国有林场基础设施现状摸底，为下一段争取国家项目奠定基础；全力推进“秀美林场”建设，申报黄山头国有林场为全省“秀美林场”； 提高保障能力，直属常德国有林场、河洑国有林场、市林科所三单位新争取财政保障资金达1500万元，招聘引进了3名本科以上高学历人才，确保国有林场生态保护和经济建设开始步入良性发展轨道。森林公园质量管理检查良好率达90%。二是深化林权制度配套改革。积极配合不动产证发放，完善相关资料， 9月29日，配合国土部门发放了市本级首本林权类不动产登记证书；全力推进森林保险，全市生态公益林参保面积达530万亩，商品林保险参保面积达560万亩；加大林业专业合作组织建设，今年申报国家级示范社2家，推荐申报省级林业专业合作社示范社5家，目前为止共建立林业专业合作社293家，促进林业产业快速发展，拓宽林农增收致富渠道；全面推进基层林业站“一站式”全程代理服务，全市197家基层林业单位全部开通林业电子政务内网，联通率达100%。

（七）务实高效，中心工作成效明显

一是问题整改全面到位。以中央环保督察交办问题整改为契机，全面加强了自然保护区涉林突出环境问题的排查、整改力度，壶瓶山国家级自然保护区、乌云界国家级自然保护区环保督察交办整改项目全部整改到位，尤其是西洞庭湖国家级自然保护区核心区50852亩杨树提前全部清除完毕，外洲滩承包合同全部解除，多次得到了省政府、省林业厅的表扬，胡长清同志在月初召开的全省林业工作会议上的讲话中特别对常德提出了表扬，他在讲话中指出“洞庭湖综合治理迈出历史性步伐，提前25天完成自然保护区核心区7.99万亩杨树清理任务，常德市行动迅速、岳阳市稳妥推进、益阳市后发跟进，体现了良好的大局意识和执行力”。二是精准扶贫扎实推进。加大产业扶贫，把茶油产业作为产业扶贫的重点来抓，科学规划、合理布局，通过林业政策补贴、产业扶贫，纳入林业产业扶贫的建档立卡贫困人口67175人，人均增收达1200元；加大点村扶贫力度，出台了林业产业精准扶贫工作规划，按照“一超过两不愁四保障”的要求，确保如期完成脱贫任务，在市扶贫办对帮扶对象满意度调查中，群众满意率达100%。党组成员、副局长王德贵同志获2017年精准扶贫“最佳帮扶干部”，扶贫工作队长单申东同志获“最美扶贫人物”称号。

（八）苦练内功，部门形象不断提升

一是基层党建活力增强。坚持以党建统领全局工作，层层落实党建责任，强化党建保障，正风反腐和“两同时”谈话有序推进，“雁过拔毛式”腐败两个专项整治持续开展，全面从严治党与“两学一做”制度化、常态化有机结合，进一步强化党组领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党员干部的整体素质得到明显提高、精神面貌焕然一新、工作作风明显改善，各项工作取得明显成效，林业形象得到不断提升。二是文明创建再上台阶。以创建市级文明标兵单位工作为抓手，围绕“全面提高团队执行力，提升林业队伍综合素质，塑造林业整体形象”的宗旨，不断探索创建思路、丰富创建内涵、提高创建质量，开展“每月之星”评选活动，以“六个强化”为抓手，在创建氛围、队伍素质、精神风貌、创建内涵、服务水平、机关形象等方面取得重大突破，形成了精神文明建设与林业业务工作相互促进、协调发展的良好局面。三是学习培训氛围浓厚。制定了局机关全员学习制度，确定每周五下午为“全员学习日”，组织全体干部职工开展政治理论、法律法规和业务知识学习，在市委党校组织首期全市林业系统中青年干部综合素质提升班，营造了林业部门好学、爱学、勤学的浓厚学习氛围，锻造一支“执行力强、业务能力精、整体形象好”的林业干部队伍。四是重视人才培养。在干部选人上坚持原则、标准、程序，按程序提拔部分优秀干部，对局机关、直属单位部分干部职位进行了调整，调整了局机关副科级领导职务3位、市林科所副科级职务1位，河洑国有林场副科级领导职务1位；向市委组织部推荐优秀干部3名、优秀年轻干部2名，派出1名干部下乡挂职锻炼；局机关及市林科所、河洑国有林场2个直属单位共引进、招聘事业单位工作人员9名。五是机关活动勇创佳绩。除开展“我们的节日”传统主题活动以外，还组织开展了学科兴趣小组、体育兴趣小组、知识竞赛、演讲比赛等各类文体活动。在全市“七运会”上，我局派出37名运动员参加市直机关组篮球、乒乓球、登山等6个项目的比赛，获得了男子篮球第七名，乒乓球团体第二名、女子单打2个第二名，登山团体第一名、个人2个第十名，自行车个人第二、六、八名，女子象棋第三名，运动会总成绩二等奖的好成绩，充分展示了林业人蓬勃向上的精神风貌。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与新时代的新要求相比，与人民群众的新期盼相比，还有一定的差距：一是造林绿化质量还不高，现代林产品不能满足社会大众的新生活需求；二是林政管理仍需加强，违法占用林地现象还时有发生；三是林业科技应用不够，林业品牌竞争力不强。我们必须凝心聚力，精准施策，补齐短板，奋力前行。

二、新时代常德林业发展思路

根据新时代林业发展态势和要求，未来常德林业发展的主要思路是：

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设美丽常德为总目标，以满足人民美好生活需要为总任务，以实施乡村振兴和“开放强市、产业立市”战略为导向，全面构建党建引领、管服做精、能力提升和信息化、法治化、规范化水平不断提升的现代林业治理体系，积极推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型，大力强化生态保护、生态修复和生态惠民，切实维护区域生态安全，不断提升林业现代化建设水平，为社会大众提供更多更优生态产品，为建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德争做贡献、多做贡献。

1.推进发展理念的三大转变。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现价值取向、发展取向和工作取向的根本转变。一是在价值取向上，从经济主导型转向生态主导型，奋力为广大人民群众提供更多更好的生态产品。二是在发展取向上，从注重粗放型绿量增长转向探索精准型提质增效，不断优化森林资源结构与生态服务功能。三是在工作取向上，从传统经验性指导方法转向现代创新性开放作为，切实提升驾驭现代林业发展的管理能力和服务水平。

2．推进工作重点的三大转移。全面落实乡村振兴、生态强省、美丽常德战略部署，推进林业工作重点全面转向生态保护、生态修复和生态惠民。一是生态保护。严守主体功能区生态红线，严厉保育各类自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场和天然林、公益林、防护林、水源地、景观带、小微湿地等生态功能，严格保护存量森林、古树名木、珍稀动植物资源，让青山绿水代代相传、永续利用。二是生态修复。主要实施湿地生态恢复工程、防护林工程、退耕还林工程、低效林改造工程、退化林修复工程、石漠化治理工程，让受破坏的湿地生态系统、森林生态系统和城乡生态系统重现丰美多彩。三是生态惠民。突出茶油、茶叶、竹木、干果、花卉苗木、森林食品等林业产业的发展升级，大力培育林下经济、森林康养、森林碳汇等林业新业态，积极促进林业科技扶贫、林业精准扶贫与林区林农脱贫，让绿色、生态、有机林产品品牌更响、价值更高、竞争力更强，逐步实现从生态优美向天人和美、大众共享、百姓富裕的愿景跨越。

3.推进发展动能的三大转换。全面实施创新引领战略，充分激发全社会生态保育合力、生态科技动力和生态文化活力。一是制度创新。围绕国有林场改革、集体林权制度改革、放管服改革，创新现代林业产权制度、经营制度、监管制度和投融资机制、服务模式、管控手段，提升林业公共服务能效。二是科技创新。围绕林业主导产业、新型业态和公共服务产品，创新科技推广应用体系，开拓示范引领路径，扩大科技成果转化，提升现代林业发展的科技支撑力。三是文化创新。围绕绿色发展、服务转型升级和生态文明建设，创新造、护、保、营等林业生态文化，彰显现代林业人的新境界、新气质、新风范。

4.推进林业治理的三大转型。坚守政治原则，拓宽战略视野，强化底线思维，深化放管服改革，优化行业服务行为。一是党建强队伍。按新时代党建总要求，坚持“一切以人民为中心”，严肃党纪党风，充分发挥党员先锋模范作用，凝心聚力促发展。二是法治严规范。前瞻、高远谋划现代林业法治建设，积极健全地方法规，进一步完善行业自律规范，严格依法治林、按规尽责。三是管服求精细。加快转变传统性、粗放性、经验性林业管理方式方法，建立健全社会公正评价的考评激励机制，全面构建现代林业信息化管服体系，不断提升科学强林素质和为民服务能效。

三、2018年工作安排  

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年。各级林业部门要强化“保护优先、创新引领”工作理念，围绕一条主线，即贯彻落实十九大精神，积极建设新时代生态文明；落实一大部署，即在“开放强市、产业立市” 进程中，全面加快现代林业发展；聚焦两大任务，即创建提质和发展林业新业态；着力三个提升，即提升生态保护、生态修复、生态惠民水平；实现四个推进，即推进基层党建和能力建设、推进茶油产业发展、推进各项中心工作、推进森林精准提质，奋力开创常德生态文明建设新局面。

主要工作目标：

1.大规模开展国土绿化

完成营、造林103万亩（其中人工造林23万亩、封山育林17万亩、退化林修复18万亩、森林抚育45万亩），圃地苗批合格率、造林质量综合核查合格率均达100%。义务植树1100万株以上，全民义务植树尽责率达到90%以上，森林覆盖率稳定在47.98%。

2.大力度强化资源管护

严格林地审批管理，林地保有量保持稳定；严格执行林木采伐限额管理，森林禁伐减伐三年行动执行率达100%，活立木蓄积量突破4000万立方米大关，增长率达到3%以上。突出自然保护区、森林公园、湿地公园建设重点，湿地保护率稳定在70.15%以上。森林火灾受害率在0.9‰以下，单次森林火灾燃烧时间不超过24小时，无人员死亡事故。积极防治林业有害生物，林业有害生物成灾率在4‰以下。严厉打击涉林违法犯罪，非法猎捕野生动物、破坏野生植物等重大林业案件查处率达100%，林业行政案件合格率达100%。

3.大提速加快产业发展

支持现代林业企业加快发展，壮大一批省、市龙头企业，积极培育国家级龙头企业，打造一批有影响力的品牌；加快林业新型主体培育，推进林业产业园区化、聚集化发展，形成以茶油、茶叶、竹木加工、森林食品、花卉苗木等主导产业和特色产业园、林园山庄，大力发展森林康养、林下经济等林业新业态，力争年产值达300亿元，年增长率达20%。

4.大步伐实施科技兴林

打造科技创新平台，以市林科所为主，依托林业产业化龙头企业，加强与科研院所对接合作，加快科研基地建设，提升林业科技服务水平。强化科技成果转化，建立林科所专家解决生产技术性难题、县乡村技术推广队伍解决科技推广问题的产业技术专家服务体系，依托森林人家、林业专合社等新型经营主体开展社会化服务，推进科技成果转化与推广。坚持科技人才培养，引进中、高级技术人员和优秀拔尖人才充实到科技队伍中，逐步培养科技带头人，壮大产业科技研发队伍、职业经理人队伍、技术推广服务队伍，充分发挥其在林业科技推广、森林病虫害防治、产业建设等方面带头作用，努力造就一支高素质的林业科技队伍。突出智慧林业发展，林地测土配方信息系统维护任务完成率、造林使用率均达90%以上，推进国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等基层单位全部联通湖南林业电子政务网并努力提高使用率。

5.大纵深推进林业改革

深化国有林场改革，实施一批基础设施建设项目，开展国有林场改革“回头看”，督察“五个到位”落实情况；开展国有林场和森林公园质量管理评估工作，提升国有林场经营管理水平和发展能力，森林公园质量管理检查良好率80%以上。深化集体林权制度改革，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，建立健全流转顺畅、交易便捷、保护有力、服务充分的林业产权制度和主体多元、规模适度、灵活高效的林业经营制度。激发林业社会投入，林业发展年度总投入增长率达到8%以上。

重点抓好以下工作：

1、全面强化党建工作与队伍建设

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严密组织党组中心组学习和在职党员干部培训。把党的政治建设摆在首位，扎实推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。抓好“支部五化”建设，突出加强支部阵地建设，配优配强支部班子，充分发挥党支部的堡垒作用；突出抓好“三会一课”等制度落实，每月开展一次主题党日活动，每月组织一次党员学习教育检查，严格党员教育管理。把全面从严治党贯穿始终，持续加强党的纪律建设，各级党组织要全面落实从严治党主体责任，认真开展“两同时”谈话，深入开展党章常规党纪教育，持之以恒正风肃纪，坚决整治“四风”问题，警惕形式主义、官僚主义的新表现，每月组织一次检查，每季进行情况通报，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。

一是加大学习与培训力度。以省级文明单位创建活动为抓手，结合工会学科兴趣小组活动，加强干部队伍学习教育和职业技能培训，与北京林业大学等林业高等院校开展人才培养战略合作，提升干部队伍适应新时代林业发展要求的整体综合素质。

二是加大执行与督办力度。完善各科室、直属单位内部管控机制，提高干部队伍执行力，把抓落实摆在突出位置，坚持一把手抓落实、抓执行、抓督办，对落实重大政策措施真抓实干成效明显的单位，要表扬激励，推动各项工作落细落实，形成干事创业的良好氛围，促进林业事业可持续发展。

三是优化考核与激励机制。完善林业工作绩效评估机制，健全生态文明建设评估林业考核指标体系；完善机关内部考核机制，加强干部监督管理，突出抓好年轻干部、新进人员、跟班学习人员和临聘人员的管理；加大人才引进力度，优化干部队伍结构；严肃干部选拔任用工作纪律，规范选人用人工作程序，树立正确的选人用人导向，让想干事、能干事、干成事的人受重用。

四是营造现代林业文化。坚持正确舆论导向，抓好林业宣传，讲好林业故事，让更多的人关注关心林业、生态。推出更多更好的生态文学作品，培育和繁荣行业文化，重塑人们对自然、对生态的认识，引导全社会自觉爱护自然、保护生态，重建现代生态道德。

2.加快现代林业向未来林业发展

一是建设功能完备的林业生态体系。将林业主体功能区纳入全市国土主体功能区规划，明确生态林、兼用林和商品林空间布局，划定生态林或禁伐天然林红线；确定全市林业生态系统环境产业承载力的可用资源总量；强化林业主体功能区规划的法制权威，严厉依法查处各类违法违规行为。

二是建设发达高效的林业产业体系。第一、实行分类指导、分区管理。生态公益林，以政府投资为主，以公共财政为支撑，主要为社会提供公共产品，现有天然林、生态脆弱区林地和城乡古树名木全面纳入生态公益林全面保育、严格监管；生态和经济兼用林，科学制定森林经营方案并严格实施；商品林，由林业部门核准投资经营主体的生产经营方案，监督自主轮伐，严格违法处罚。第二、培育现代林业经营主体。大力吸纳新的生产要素融入林业产业体系，重点引进国内外优势企业入驻常德。积极支持林场、林区构建公司+基地+林农、公司+合作社+林农等现代林业经营模式。鼓励工商资本进入并发展现代林业，兴建多种利益共同体或现代林庄，组建常德林业产业集团，培育本土林业上市公司。第三、探索创建森林资源资产化机制。开展森林资源价值评估、林权抵押贷款和林权交易，积极引导林业科研机构从事勘察、设计、评估、鉴定和新技术推广应用等现代林业中介服务，盘活森林资产，破解融资与转型升级难题，激发林业产业活力。第四、全面提升林业产业素质。扩大优势、优良林业资源保有量比重，增加绝对量，加大疏林补植，提高郁闭度和林地利用率；大力发展高效林下养殖，力争全市建成10个专业化、规模化、高效化的特色基地；合理利用各类林业资源，引进、开发富民产业与新兴业态，优先发展生态林业食品、珍稀动植物繁育、山地药材、林下菌类、精细林化工产品等产业；加快竹木加工技术与工艺改造，引进现代化生产线或生产设备，淘汰落后产能，减少污染排放，提高产品附加值；延长林业产业链条，积极开发森林人家、竹编、木艺制品、森林游憩、森林康养、林果采集、古树名木认养等服务业产品。第五、争创世界级、国家级驰名品牌。积极谋划、筹建现代林业科技产业园，推进中国绿色食品认证和有机食品认证，培育一批享誉国内外的湿地公园、森林公园、主题公园、森林康养基地与生态休闲长廊等现代林业品牌。

三是建设应用主导型科技支撑体系。提升市林科所服务功能，重点开展以本地林业资源保护、开发、利用为主线的科研；加强与高等院校、科研院所、大型林业企业建立林业科研联盟，注重转化应用和推广林业前沿科技成果；建设覆盖林区和林农的林业科技推广体系，以科技支撑引导林业转型升级。组建现代林业建设专家咨询委员会和林区林农微信群，通过通讯网络为广大林农提供了方便快捷的技术咨询服务；加强林木良种基地建设，兴建国家级重点林木良种基地与繁育中心。

四是建设现代开放型服务保障体系。积极改善林区、湖区基础设施条件，有序推进林区和湖区通路、通电、通信以及必要的水利保障施设建设；逐步配备完善充足的防虫、防病、防火装备；加快发展智慧林业，全面构建森林资源监测体系、野生动物活动监测体系、病虫害预测预报体系、森林火灾监测体系、森林生态治理监测体系，提高监管、经营、服务、能效。

五是建设繁荣文明的生态文化体系。倡导“人与自然”和谐发展的现代生态道德, 在全社会普及生态科学文化知识，积极组织举办各类生态文化系列活动，全方位、多层面宣传现代森林文化，营造崇尚生态文明的良好氛围；加快建成一批重点森林博物馆、森林教室、湿地博物馆和各类生态科普园、影视拍摄基地、艺术创作基地以及生态文化村、生态文化企业、生态文化村庄，创作一批人民群众喜闻乐见的诗歌文学、音乐舞蹈、戏剧影视等优秀森林文化作品，培育壮大“森林（湿地）+文化+智力（创意）+科技”深度融合的现代生态文化产业集群。

3.持续推进城市创建夺牌

一是奋力创建国际湿地城市。成立常德市湿地保护管理中心和湿地保护协会，进一步加强湿地生态环境保护与社会共建共享。支持湿地保护协会工作全面开展，筹备举办首届中国·常德湿地保护管理国际性会议，开展与国内外湿地城市的经验交流与产业合作，引进国际湿地保护管理先进理念，提升常德林业的开放度。明确各区县市和相关部门的责任，加强和国家林业局、省林业厅的沟通衔接，严格对标，补齐短板，做好各项迎检准备，确保夺取国际湿地公约组织全球首批国际湿地城市认证。

二是创新湿地保护管理工作机制。第一、全面推进湿地保护区、湿地公园与乡村小微湿地的保护与管控。加强湿地生态环境监测，开展西洞庭湖国家级自然保护区核心区湿地生态修复规划、监测和评估，开展缓冲区和实验区杨树清理退出工作，启动核心区湿地生态修复5000亩示范工程建设，整体提升西洞庭湖湿地质量。因湿制宜推进湿地休闲旅游产业发展。第二、启动沅水、澧水流域退耕还林还湿。结合河长制工作，适时启动沅水、澧水流域退耕还林还湿工作，切实发挥湿地在治理污染、改良土壤、改善水质、改优生态中的重要作用。第三、扩大湿地保护与修复范围。开展湿地名录调查工作，重新界定湿地保护面积；指导各国家湿地公园建设，确保澧县涔槐国家湿地公园通过验收；积极向上争取湿地保护修复和湿地生态补偿项目，扩大湿地生态补偿、湿地保护修复工程覆盖面，探索建立湿地考核评估制度、责任追究制度等。

三是继续开展国家森林城市建设。强化规划设计，提升森林城市建设管理水平，创新国土绿化投入机制，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入；以市城区绿化提质、县城增绿、生态廊道建设、绿色庭院建设为重点，大力实施“三山”保护、德山沅江风光带、阳明湖公园二期、穿紫河东岸和南岸、柳叶湖自然景观，汉寿、石门、安乡、临澧等县城市公园，沅澧快速干线等道路绿化和江河沟渠等水岸绿化，全国森林特色小镇、秀美村庄示范项目等工程建设；加强对区县市城市创建工作指导，支持鼎城区、桃源县等地创建首批省级森林城市，全面推进绿色、美丽常德建设。

4.全面提升造、管、服水平

一是立体推进国土绿化与森林精准提质。结合乡村振兴，围绕市城区“三山三水”生态屏障和环洞庭湖生态经济圈建设，继续大力实施长防林、石漠化治理等国家重点生态工程，完成人工造林23万亩，全面加强乡村原生植被保护，继续开展秀美村庄示范项目建设、启动庭院经济示范户建设，围绕乡镇、村庄人口聚集地实施身边增绿行动，开展路边、村边、水边、宅边造林，提升乡村生态宜居水平。深入推进义务植树，丰富义务植树尽责内容。改善森林景观质量，实施森林质量精准提升、国家储备林等工程，完成封山育林17万亩、森林抚育45万亩、退化林修复18万亩；推广生态造林模式，围绕生态功能配树种、调结构，大力推广乡土树种，合理选择珍贵树种、经济林树种，选育选造一批具有生态修复功能的优质树种，建设本地优良树种繁育基地和林业苗圃基地建设，开展本地行道树种选育工作，推广近自然经营、多功能森林经营等理念和模式；全面推进以常德、河洑、花岩溪、大同山、白云山、牯牛山、天台山等国有林场为我市森林精准提质示范基地，建设桃源白鹤山、鼎城花岩溪、安乡黄山头等8个秀美林场，实施一批基础设施建设项目，提升国有林场经营管理水平和发展能力。

二是切实强化生态环境与生态资源管护。深入贯彻落实行政领导森林资源保护管理任期责任制。抓严保护地保护，加强对自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等保护地的保护，实行源头严防、过程严管、问题严查的保护制度；深入推进管理质量评估、生态监测，全面加强对各类保护地的监督管理；统筹推进天然林、生态公益林保护，抓好自然资源国家审计问题整改，完善生态护林员选聘、管理机制，落实各类补助资金；加强“三山”保护力度，启动以太阳山为主的国家森林公园申报工作，常德、河洑国有林场在做好森林防火、林业有害生物防治和征占用林地管理的同时，要加强队伍建设，统筹推进森林康养示范基地、森林特色小镇和林下经济示范基地建设。抓严森林资源管护，坚持以林地管理一张图，加强征占用林地审核审批管理；强化森林资源采伐管理，继续实施禁伐减伐三年行动；加强古树名木保护，巩固省树、省花和树王评选成果。切实抓好森林防火，认真实施《常德市森林防火规划（2017-2025年）》，抓紧完成森林防火二期项目的验收，筹建森林防火航空护林站，开展森林防火三期工程建设；加强森林火灾的预防、扑救能力建设，建立生态保护与森林防火人防、技防、协防体系，提升生态保护水平，坚决防止发生重特大森林火灾和人员伤亡。做好林业有害生物防控，贯彻落实省政府与市政府签订的重大林业有害生物目标管理责任书，推动重大林业有害生物防治端口前移，提高社会化防治和绿色防治水平，突出做好桃源、桃花源松材线虫除治工作，坚决遏制松材线虫病、松毛虫等重大灾害蔓延势头。推进生物多样性保护，强化野生动物疫源疫病防控，加强濒危物种、极小种群保护和物种资源保存，开展湿地日、爱鸟周、观鸟节、世界野生动植物日等宣传活动。推进林业法治化进程。进一步建立健全林业生态资源与湿地生态保护、修复的法制法规，启动《常德市湿地保护条例》立法调研工作，推进地方湿地保护法规出台，发布《常德市禁止猎捕野生鸟类的通告》，宣传贯彻各项林业法律法规，探索建立林长制；加强执法巡查力度，进一步加强基层林政执法装备、监测设施、队伍建设，建立联合执法机制，推进林业综合行政执法，切实加强执法监督；推进专项执法行动，严厉打击侵占、破坏自然生态资源的违法犯罪行为；严格履行行政复议和行政诉讼应对职责，妥善处理涉林行政公益诉讼案件。

三是不断提升现代林业服务能效。深化集体林权制度改革，学习怀化、浏阳、安徽等地集体林业综合改革成功经验，开展林地股份农民合作社试点与林长制探索，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，建立健全流转顺畅、交易便捷、保护有力、服务充分的林业产权制度和主体多元、规模适度、灵活高效的林业经营制度。推进智慧林业建设，深入实施“互联网+”林业行动，编制林业再信息化规划，完善基础网络设施，推进各项信息平台的更新升级和推广运用。推进管理规范化工程，推进规划实施，加强预算管理、资金和项目监管、行政审批、政务公开等各项工作的规范化，落实合法性审查、廉洁性评估和内部审计等各项制度；推进林业工作站、木材检查站等基层站所规范化建设，继续推进乡镇林业站一站式全程代理服务。深化综合治理、文明创建、安全生产工作，严防发生重特大安全事故。推进放管服改革，做好行政许可审批下放对接，制定行政许可随机抽查检查办法，加强事中事后监管，实现行政许可随机抽查检查全覆盖，提升行政审批效率和服务水平。推进生态扶贫和全面小康建设，加大林业产业扶贫力度，把油茶产业作为产业扶贫的重点来抓，科学规划、合理布局，因地制宜发展适合产业，提升林业行业扶贫的精准度，夯实全面推进小康建设基础。加大生态公益岗位扶贫力度，完善生态护林员选聘、管理机制。加大林业科技扶贫力度，扩大林农培训规模，使送科技下乡活动经常化。加大点村扶贫力度，配优配强点村帮扶班子，按照“一超过两不愁四保障”的要求，确保如期摘帽脱贫，通过验收。

5、全力推进现代林业产业发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，充分发挥林业职能，全力助推乡村振兴。根据市委、市政府产业立市三年行动计划，成立市局产业推进调度办公室，建立调度日常调度机制，着力培育茶油、木竹加工、森林旅游与康养、林下经济四大产业，重点推进茶油产业、森林特色小镇建设、林下经济发展和中南·百竹熊猫园建设。

一是提升全市茶油产业竞争力。出台《加快推进常德市茶油产业发展的意见》；启动临澧泛湘西北油茶籽交易市场建设；指导鼎城、桃源、汉寿、澧县、津市等地标准化、规模化油茶基地建设，全市新造油茶6.3万亩、低改36万亩，茶油产业总产值达30亿元；打造中国茶油地理标志品牌和中国茶油之乡。

二是加快推进森林特色小镇建设。开展太阳山森林特色小镇建设，指导石门县森林康养试点县建设，加快建设白云山、花岩溪、灵犀庄园3个森林康养基地，打造一批精品森林旅游地、森林旅游线路和森林康养基地，提供多元化的生态旅游产品。

三是加快林下经济发展。制定常德市林下经济发展规划，全面提升河洑国有林场林下经济示范基地品质，充分发挥示范引领作用；指导各区县市林下经济示范基地建设，在全市选择3-5个点建立县级林下经济示范基地。

四是全力支持百竹熊猫园建设。指导项目完善规划并通过审批，协调项目用地报批和项目审批工作，力争项目上半年开工，明年“五一”前开园试营业。

为确保2018工作目标得到有效落实，采取七个“进一步”的措施进行保障：一是进一步落实党风廉政建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展；二是进一步完善制度，建立健全各项工作制度，用制度管人管事；三是进一步强化职责，建立工作职责清单，将职责明确到每一名局领导、科室和具体工作人员；四是进一步落实责任，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；五是进一步抓好绩效考核，将绩效考核作为检验年度工作成效的标尺，以绩效考核的优异成绩向市委市政府交上满意的答卷；六是进一步强化后勤保障，加强机关院落管理水平，提升食堂服务水平，为干部职工干事创业提供良好的环境；七是进一步提升服务水平，以窗口服务为重点，全面提升林业部门服务群众的能力和水平，确保让群众满意。